Hesperian Health Guides
环境影响评价
环境影响评价会对一个项目，如修建公路、矿山、机场或其他工业发展，将如何影 响周边的人、动物、土地、水和空气质量进行评估。同时这个评估工具还会关注社会问 题，如人们的生计以及文化资源的流失，比如传统生活、有历史和精神文化意义的文物 等。如果一个项目要继续下去，环境影响评价还必须建议采用一些危害较小的方法来实 施项目。
环境影响评价可以由一个企业单独完成，也可以由企业、社区及政府机构共同完 成。（关于两个社区如何使用环境影响评价的实例，见“健康棒球场”和“社区反对开矿”）
如何开展环境影响评价
环境影响评价包含两方面的活动：
- 研究项目的影响并撰写报告，描述项目造成的影响。这通常是企业项目管理的责 任，企业不一定让社区参与其中。
- 召开公众会议，让可能受影响的社区在项目开始前对项目进行评估。
有效的环境影响评价应当以预防性原则为指导。（见 "预警原则"）如果环境影响评价显 示项目会造成危害，就应停止或改变计划。但是，现在大多数环境影响评价没有陈述或 刻意淡化项目在现在或是将来会对人们的健康和环境造成危害的严重性。
许多企业在邀请社区参与之前就完成了环境影响评价报告，报告的书写过程也没有 社区的参与。有时企业并不想让公众注意到环境影响评价的 相关会议。或者，公众很难参与会议。当企业或政 府机构的环境影响评价过程不公正时，常 常会出现社区阻止项目开展的情 况。然而，环境影响评价报告毕 竟还是社区和政府对项目进行审 议和提出改进意见的一个重要的 依据。
社区对环境影响评价的影响
从不同的渠道（不仅仅是从企 业）获得大量的信息，并花时间弄明 白所有可能造成的影响，是参与和实 践环境影响评价权利的重要部分。但 是，许多事情在最受影响的人们发表 意见之前就已经决定了。
从长远看，参与环境影响评价的 过程有助于教育和组织社区更好地保 护其健康和资源。即使不是每次都能 阻止危害较大的项目，但组织这些活 动在一定程度上确实可以起到保护社 区的作用。
要求共同参与
社区可以要求在环境影响评价中有一定的发言权。有时法庭、政府或发展机构会 允许社区代表参与环境影响评价。来自社区的人们可以自己参加，或者邀请民间组织 （NGO）或律师等同盟者作为他们的代表。如果社区代表参与了环境影响评价过程，那 么他们就可以将企业的计划和做法反馈给社区。参与还有助于帮助社区理解自身的权利 和义务，提前预防项目造成的危害或共同抵制危及环境和健康的建设项目。
得到完整的环境影响评价报告
社区有权利看到完整的环境影响评价文件，而不仅仅是一份提纲或部分内容。环境 影响评价报告通常包括 “安全风险”、“社会风险”、“健康风险”及“清除费用”几 个部分。其中可能涉及企业不愿意与公众分享的问题。
环境影响评价报告所描述的问题以及被环境影响评价忽略的问题都应该告知媒体、 政府官员及公众，这有助于给有害的项目形成更大的阻力。也可以把相关信息提供给国 家或国际团体，如联合国。这样可以给合作方或政府造成压力，让他们对社区所关心的 问题作出反应。
社区反对开矿
胡宁位于厄瓜多尔安地斯山麓，是一个有着茂密森林的优美的小型农村社区。 这里的人们虽然贫穷，但他们数百年来都靠土地为生。最近，胡宁的人们面临着有 史以来遇到的最大的挑战：一家企业计划在这里开发一个南美最大的露天铜矿。
当一家日本矿业公司到胡宁进行勘探时，这里的人们就知道开矿会带来污染。 但是这家矿业公司答应为社区修路、修建保健诊所和学校，所以胡宁的人们允许他 们进行勘探。不久，该公司发现了一个巨大的铜矿。很快，这里的水源被矿石废渣 污染了。没过多久，人们就出现了皮疹和其他健康问题。
社区要求矿业公司停止污染，但公司置之不理，因此胡宁的人们采取了行动。 当矿工们休假离开时，数百个村民进入开矿工地，拿走了他们的工具、家具和其他 值钱的东西并留下了法院的裁定，最后一把火烧毁了工地。公司知道这个消息后马 上就撤离了，但却将矿山卖给了一家加拿大公司。
这个加拿大的公司试图让社区内部产生分歧。他们付钱 购买村民的土地。有的人卖了自 己的土地，而还有一部分人拒绝 了。公司知道这样可能会让社区 产生矛盾。接着，公司对那些支 持开矿并在协议书上签字的人提 供医疗保健服务。当厄瓜多尔以外的人知道了这个不公平的 协议后，国际上的支持者派来了卫生工作者在社区内提供无 偿的卫生服务。
由于厄瓜多尔的法律规定，任何一个开发项目在执行 之前都应有环境影响评价， 胡宁的人们将环境影响评价作为他们抗争计划的一部 分来保护他们的土地。村民们知道如果环境影响评价的结果不合格的话，政府是 不会允许建设矿山的。他们也知道真实的环境影响评价会表明，开采铜矿导致空 气污染、土壤侵蚀和水道淤塞，同时，污水、重金属和其他有毒废物还会污染水 体，迫使人们背井离乡、失去家园。
胡宁的人们学会了用法律来维护他们的利益。虽然公司宣称他们 已经通过了环境影响评价，但当地政府以评估不完全为由，拒绝该 公司在当地进行开采活动。
以社区为基础的环境影响评价
以社区为基础的环境影响评价可以帮助村庄、城镇或整个地区的人们对他们所拥 有和依赖的资源（如空气、食物、水、动物、森林产品、药用植物、宗教场所等等） 有一定的认识。这样可以为解决社区间资源利用的矛盾创造条件。同时，也可以帮助 人们在与企业或政府交涉时建立起联盟关系。不仅如此，环境影响评价还有助于动员 人们共同反对那些以利用分裂群众为手段，达到对当地水、森林、土地或其他资源进 行开发的公司。
以社区为基础的环境影响评价可以很简单：讨论社区有些什么样的资源，如何最大 限度地保护这些资源免于受到他人的破坏和剥削。而全面的以社区为基础的环境影响评 价，还应该包括画出详细的地图、进行测量以及与周围的社区结成同盟、建立社区支持 组织。
以社区为基础的环境影响评价与由企业或政府开展的环境影响评价不同。它不受 “官方”环境影响评价在法律上的约束，因为它更重视社区的意愿，更重视人们的健康 和文化，而不是资源开发。以社区为基础的环境影响评价发现，环境影响评价报告所要 求的复杂的文本结构和生僻的“科学”语言，不仅使大多数人感到迷惑，而且故意设计 得让这些人难以参与。以社区为基础的环境影响评价则是 “另一种可行的评估环境影响 的方法”。
本书中提到的许多活动，如绘图、社会剧、健康调查 、流域保护行动、垃圾寻踪或其他由社区 自己创造的活动，都将有助于开展以社区为基础的环境影响评价。